第二届中国可再生能源发展愿景工作坊在甘肃酒泉召开

2025年9月23日至24日，第二届中国可再生能源发展愿景工作坊在甘肃酒泉召开。本次会议由北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目牵头主办。来自政府、企业、研究机构、国际组织及环保团体的百余位专家，围绕“十五五”及中长期可再生能源发展目标、政策机制、技术创新与绿色金融等议题展开深入研讨。工作坊首日聚焦“目标设定”“政策建议”“护栏原则”与“绿色金融”四大议题。

2025年既是“十四五”收官之年，也是谋划“十五五”能源发展的关键节点。当前，我国可再生能源装机规模持续攀升，风电、光伏实现跨越式发展。可再生能源已从政策驱动全面转向市场驱动，成为经济增长新引擎和全球低碳转型的重要力量。面对可再生能源消纳、外送、体制机制等深层挑战，我国需要在技术创新、市场改革与国际合作等方面协同推进，尤其应将西部丰富的风、光资源转化为经济优势。

在“‘十五五’和长期可再生能源目标设定”议题下，发言专家表示，我国可再生能源发展已实现历史性突破，“十四五”以来，新增装机连续五年达到亿千瓦级。面向2060年“非化石能源消费比重达到80%以上”的碳中和目标，风电、光伏总装机将在2060年达到60-80亿千瓦。然而，消纳压力增加、市场机制与可再生能源发电特征的适配性不足、土地与用海约束趋紧等挑战仍然制约着可再生能源的更高比例接入。相关专家建议，应进一步细化和落实可再生能源发展目标相关机制，完善支撑可再生能源发展的规划协调，落实可再生能源消纳保障机制，实现“陆海并进、集散并举”的布局优化，完善符合新能源发展特性的市场机制，完善促进可再生能源消费机制。

在“‘十五五’和长期可再生能源目标下的政策途径”议题中，发言专家分析指出，截至2024年，我国可再生能源装机已提前六年完成2030年12亿千瓦的国家目标。基于EPS模型预测，在“双碳”情景下，2030年全国可再生能源装机有望达到2020年的2.7倍，其中风电光伏装机增长约3.7倍。目前已有18个省份提出2030年风光装机目标，合计达12.56亿千瓦，整体超出国标，但部分东部用电大省目标偏保守，增速低于实际发展与模型预期。该专家建议，对于电力需求增幅较大的、可再生发电量增长慢于电力需求增幅的地区、以及已经超额完成“十四五”甚至 2030年目标的地区，应着重提升可再生装机和消纳目标。与此同时，各地区均需进一步科学规划和平衡装机增长与电力系统支撑能力的关系。

在“护栏原则”议题，与会专家提到，可再生能源的快速发展也给生态和当地社区带来挑战。从矿产开采、项目建设到设备退役，可再生能源全生命周期均可能对生物多样性造成影响。该专家呼吁利益相关方要积极遵循可再生能源护栏原则，即在可再生能源开发的全生命周期中，实现生态和社会层面协调发展。具体而言，要确保可再生能源开发对土地、森林、草原、湿地、海域等自然资源的可持续利用；避免或减小对自然的影响，并将生物多样性友好的理念贯穿项目全生命周期，采取积极措施实现生物多样性净增益；建立可再生能源项目的社区参与机制；提高对可再生能源上游供应链的负责任管理，避免和减小原材料开发的生物多样性和社会影响；制定项目退役的生物多样性和社会保障规则，开展生态恢复。

在“绿色金融与投资”议题中，发言专家提到，从2025年起，我国将进入风电首批大规模退役期，2030年后光伏组件也将迎来报废高峰。鉴于我国可再生能源装机全球领先，退役设备循环利用产业潜力巨大，预计2025-2035年市场总规模将突破1500亿元。我国已出台多项政策法规推动风光退役设备循环利用，并通过财政补贴、税收优惠和绿色金融等手段支持产业发展。

面对风光循环产业在政策与监管、市场与产业链、财政与金融等方面的挑战，该专家建议，政策监管部门应全面建立系统化的可再生能源循环利用体系；鼓励绿色回收利用关键技术研究，推动市场规模化发展；进一步加强财政税收的支持力度，推动产业规模效应；建立集成式风光退役设备循环经济平台，覆盖原材料信息数据库与交易职能。金融机构则应开展商业模式及金融支持模式的探索与推广，探索政金合作、银保合作等混合融资并创新担保模式，为不同主体发展提供覆盖全生命周期的风险管理解决方案。此外，金融机构也应发挥平台优势，促进循环利用上下游企业交流合作。