【报告】碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估
近日，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目发布了《碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估》。本报告系统分析了在碳双控政策背景下，陕甘两省新能源与产业协同发展的路径、挑战与效益。
研究发现，陕甘两省呈现“互补中的竞合”格局：陕西依托煤电基础和完整的光伏制造产业链，具备构建“制造-装机-消纳-外送”一体化闭环的潜力；甘肃则凭借卓越的风光资源禀赋和大基地开发经验，在跨区外送与“源网荷储”一体化方面优势突出。然而，两省均面临“能源替代摩擦”（如弃风弃光、价格波动）与“产业轮动摩擦”（如高碳资产搁浅、劳动力转移困难）双重挑战。
与此同时，因新能源资源禀赋差异较大且分布不均，陕甘两省均难以独立完成平稳的能源转型，需要进一步加强区域协同和电力互济能力。数据显示，“十五五”期间，陕西新能源装机占比在西北区域中将处于较低水平，低成本绿电相对不足；而甘肃新能源装机预计仍将快速发展，但消纳压力将显著增加。
为回答“双摩擦约束下的最小成本转型路径”和“区域协同治理的最大效益”这两个问题，本研究构建了“宏观气候经济（RICE-Fric）×区域多部门（CGE-Fric）”耦合模型，通过宏观、产业和能源数据，模拟了基准情景（BAU）、国家自主贡献目标（NDC）和新能源加速（RES+）等多种情景下的减排情况。研究结果显示：在国家自主贡献目标（NDC）下的“中摩擦”情景下，预计到在2035年前后，陕甘两省一次能源消费中非化石能源占比有望分别达到42%和55%，年度总减排成本预计可以控制在GDP的0.4%-0.8%。若实施新能源加速情景（RES+），通过包括电力市场机制优化、绿色金融等在内的系统性“降摩擦”措施，可将减排成本进一步降低0.1-0.2个百分点，并显著提升绿电利用率。
特别值得注意的是，强化陕甘区域协同具有显著边际效益。若将陕西省与西北电网互济通道输电能力从900万千瓦提升至1500万千瓦，陕西省预计将在“十五五”期间增加绿电消纳200亿千瓦时（占全省用电量7.7%），甘肃新能源利用率则有望提升7.5-15%，到2035年，两省合计年度总成本可再降低0.10-0.15个百分点。
为推动陕甘两省以最小成本和最大效益实现绿色转型，报告提出以下建议：一是实施装机-消纳双曲线的滚动管理，保证新增装机与消纳能力同步增长；二是推动构建现货、辅助服务与容量的三位一体电力市场，稳定现金流与投资预期；三是通过“岗位转换券+定向培训+绿色金融”等方式降低劳动力和资本的摩擦；四是以数据中心和绿氢等柔性负荷为抓手，降低弃电比例；五是将跨省辅服清算、绿证走廊与氢能基础设施纳入区域协同的制度框架，形成可复制、可推广的西北样板。
