【报告】“西电东送”重塑战略下陕西和甘肃发展定位研究
在“双碳”目标引领下，我国能源体系正经历深刻重构，“西电东送”这一国家能源战略也亟需从以煤电为主转向以可再生能源为核心的绿色新范式。陕西与甘肃两省不仅风光资源禀赋突出，更具备不可替代的区位优势。
近日，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目发布《“西电东送”重塑战略下陕西和甘肃发展定位研究》，研究从新能源发展趋势、新技术应用及成本变化入手，系统分析西北电力发展需求，结合资源条件、供需现状，重点研究陕西、甘肃两省在未来“西电东送”中的角色定位，并提出相关政策建议。
研究认为，陕西省应定位为“自给自足、余量外送”的电力调节基地。目前，陕西省新能源快速发展，火电装机仍占据主导地位。截至2024年底，陕西省总发电装机容量11697万千瓦，占西北五省总装机容量的21.5%，火电装机容量占西北五省火电装机的31.7%，新能源装机增长速度均高于西北五省平均水平。陕西紧邻华北、华中负荷中心，特高压通道密集，具备灵活调节跨区电力的能力。未来，陕西的核心价值在于提供稳定可靠的调节支撑——在新能源大发时外送绿电，在系统紧张时保障本地及区域电力安全。研究显示，陕西省发电装机结构将持续优化，可再生能源发电量占比持续增长，到2060年，预计可再生能源发电装机占比将高达88.1%，可再生能源发电量占比将达到91.5%。届时，外送电量或将达到1000亿千瓦时以上，占到本地发电量的17%，其中可再生能源比重提升至约92%。
与此同时，甘肃则应坚定走以“外送为主”的风光综合外送基地建设方向。甘肃省地处“西电东送”的“枢纽”，风光资源优越，新能源发展速度在西北五省中显著领先。截至2024年底，甘肃省风电和太阳能发电装机容量在西北五省占比分别为26.4%和17.5%。预计到2060年，甘肃省可再生能源发电装机占比将超过92.5%，可再生能源发电量占比接近95%。在跨区输电方面，甘肃省现已形成覆盖21个省市的外送网络。到2060年，甘肃省有望实现约4000亿千瓦时的外送清洁电力，占到全省发电量的38%。研究认为，甘肃省的绿电具备较强的价格优势，其平均上网电价低于西北均值，且将随技术进步进一步下降。
陕甘两省要实现上述差异化定位，关键在于协同。首先，两省应积极有序安排风光发展，在坚持全国一盘棋的基础上，科学安排风光发展时序。其次，构建“通道统筹”的“西电东送”新体系，从源头规避新能源“发得出、送不走”或通道“建得好、用不满”等问题，同时推动区域产业与能源优势互补，形成“绿电供给-产业落地-能源消纳”的良性循环。再次，打造“超特高压输电+构网型新能源+智能调控”的三位一体技术体系，特别是推广构网型新能源与特高压柔性直流输电融合，提升系统主动支撑能力。
制度层面，必须加快全国统一电力市场建设，完善绿电绿证交易机制，让环境价值真正转化为经济收益。同时，建立国家级跨区域协调机构，统筹利益分配。
