【报告】非洲撒哈拉沙漠以南可再生电力可及性与国际合作发展报告
在过去十年间，全球在提升电力普及率方面成果显著，超九成的人口已获得电力服务，然而更深层次的区域不平衡仍然存在。近日，北京大学能源研究院发布的《非洲撒哈拉沙漠以南可再生电力可及性与国际合作发展报告》（以下简称“报告”），重点探讨非洲应如何在资金、制度、技术与人才约束下，构建多方协同的国际合作框架，以实现电力可及与绿色发展。
非洲资源禀赋、电力系统能力与需求分布之间的结构性错配
实现非洲绿色发展的前提是实现电力普及。截至2024年，非洲仍有约5.67亿无电人口，其中农村人口占比高达75%。作为无电人口最集中的地区，中部、东部和西部非洲的无电人口占到非洲的四分之三。刚果民主共和国、埃塞俄比亚和尼日利亚位居无电人口数量前三位，合计人口超2亿人。电力短缺已成为制约当地教育、医疗、工业发展及社会公平的结构性障碍。
目前，非洲电力结构仍由化石能源主导，2024年化石燃料发电占比仍高达74.47%。虽然2015-2024年间可再生能源装机容量年均复合增长率达7.6%，但增速仍不足以改变化石燃料的主导格局。
事实上，非洲拥有全球最丰富的可再生能源资源，但开发利用程度严重不足且不平衡。非洲拥有全球60%的最佳太阳能资源，可开发装机量超过7900GW，但非洲太阳能光伏装机容量分布高度集中，仅南非和埃及两国合计装机就占到全洲总量的一半以上。非洲水能资源可开发量占全球总量的10%以上，但目前实际开发率不到10%。非洲风能资源同样丰富，可开发潜力超460GW，但目前全洲风电装机的70%以上集中在南非、埃及和摩洛哥三国，大量优质风带地区尚未得到规模化开发。即便是在生物质这一非洲最普遍的能源利用方面，目前也主要以低效、非现代化的直接燃烧为主，难以支撑电气化所需的电力供给。
报告指出，非洲实现电力普及的核心挑战在于资源、开发、需求的结构性错配。资源与需求在地理上的错配使得依赖大规模、远距离输电的传统集中式电网拓展模式在经济上难以维系。同时也使得非洲可再生资源更好的地区往往因经济发展水平滞后而难以实现有效开发，进而加剧非洲电气化进程的不平衡。报告认为，非洲电力普及的关键突破口在于如何构建起能够克服结构性错配的新能源发展与合作模式。
离网分布式路径与国际合作
报告认为，离网分布式光伏与小型水电是撒哈拉以南非洲最适配的能源发展路径。离网光伏和微型水电项目能够更加灵活和快速地响应非洲农村分散的电力需求。
报告指出，目前非洲离网分布式项目优先部署于公共服务设施，如学校、卫生所和供水站等。这些公共设施在保障基础民生的同时，也可作为“锚定负荷”为项目提供稳定且可预测的现金流，从而降低商业风险并带动周边社区的电力连接。
针对离网分布式项目在运营管理方面的挑战，报告认为，政策不稳定性、财务资金缺口以及技术运维能力的短缺是这类项目难以长期运行的主因。未来需通过创新的融资模式与本地化人才培训，确保电力设施不仅能建起来，更要运行得下去，从而实现从基础供电到本地产业生态的可持续发展。
报告建议构建“中欧非+N”——多方协同与优势互补的国际合作框架。整合中国在设备制造与建设上的效率，和欧洲在金融支持与标准规范方面的经验，通过规则共建、能力培育与风险共担的合作机制，将外部资源投入转化为非洲本地能力建设，实现从“项目合作”向“体系性发展”的转变。按照“框架构建、试点示范、规模推广”的路径，初期遴选资源丰富、政策稳定、制度与经济环境相对较好的地区作为试点，形成示范效应后再行推广。
