【报告】走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响

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日前，联合国开发计划署（UNDP）驻华代表处与北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目共同主办的公正转型政策研讨会于线上线下同步召开，会上发布联合报告《走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响》（以下简称“报告”）。此次活动邀请了来自有关部门、智库、国际组织等不同领域的利益相关者，共同探讨中国如何增强绿色转型的包容性。与会嘉宾在圆桌环节分别从绿色就业、社会保障、区域发展以及金融支持等不同角度分享了各自的观点，为中国的公正转型路径建言献策。

在“双碳”背景下，煤炭消费的显著减少和新能源的快速发展对煤炭和电力行业影响深远，特别是在就业方面。研究试图通过评估能源转型对就业的影响，为助力中国实现更加包容、公正的绿色转型提供研究支持。研究发现，在供给侧结构性改革和能源低碳转型的影响下，中国煤炭行业提供的就业岗位在过去几年间持续下降。按照现有政策和发展规划，预计到 2030 年，煤炭行业就业岗位将进一步减少52%。

在电力行业，预计未来十年间的整体就业人数将有所增加。其中，包括风能和太阳能发电在内的可再生能源发电行业提供的就业岗位预计将增长一倍，但火电行业的人数或将同期减少30%。

就业问题是公正转型的关键议题。如何在确保传统化石能源向可再生能源平稳过渡的同时，保障人们的工作机会，并实现在性别和社会保障等各个方面的公平与公正是当前公正转型的焦点问题之一。事实上，公正转型概念于上世纪70 年代最早提出时就旨在促进劳工的平等权益。随着越来越多的国家表示致力于实现净零排放目标并走上低碳之路，公正转型的含义也在不断丰富与延伸。

目前，中国尚未建立起明确的公正转型制度框架，但创造就业等关键要素已体现在政策文件和发展愿景中。在2021年“领导人气候峰会”上，习近平主席强调提出要探索保护环境与发展经济、创造就业、消除贫困的协同增效。2022年， “公正转型”概念首次出现在中国人力资源和社会保障部的官方文件中。

对于如何实现公正转型，研究团队通过梳理其他国家公正转型相关政策和举措及经验教训，确定了五个对实现公正转型至关重要的优先议题，分别为：设立特别工作组，监督公正转型；加强中国现有就业政策安排，支持需要帮助的劳动者；统筹社会保障和就业政策；通过产业结构调整促进经济多元化发展，并统筹经济发展和就业增长；形成多方资金合力，为转型提供充足的资金支持，发展转型金融，设立转型专项资金等。

具体而言，完善就业政策方面的措施包括：制定绿色就业中长期规划；根据实际情况持续评估和调整相关政策，如适时优化完善调整援企稳岗政策，明确向受影响企业提供的财政资助中用于职工安置资金的比例等，以帮助最有需要的企业和劳动者获得切实帮助。此外，相关部门也应为受影响的职工积极提供相应的绿色技能培训，使其受益于绿色就业的发展。