2017年，美国总统特朗普首次上任即宣布美国退出《巴黎协定》，因此当他在二次上任的当天就做出“退群“”决定，已在大家的意料之中。然而特朗普的“退群”举动仍然对国际气候治理的格局、乃至全球能源市场影响巨大，其深刻的负面影响将延续多年。
2025年1月20日，美国总统特朗普在就职当日签署行政令“在国际环境协议中将美国放在首位”，其核心内容有三点：
-
立即终止美国在《联合国气候变化框架公约》下做出的任何资金承诺；
作为全球碳排放第二大国和历史累积排放第一大国，美国退出全球最重要的气候变化框架公约，无疑将会妨碍全球气候谈判进程并且很可能导致《巴黎协定》的减排目标更加难以实现。特朗普此举在很大程度上动摇了部分国家应对气候变化的信心，如阿根廷总统也开始考虑退出《巴黎协定》；印度尼西亚的气候特使公开表示质疑：美国不遵守国际协定，印尼这样的国家却要继续遵守，是不公正的。非洲和最不发达国家集团（LDC）的代表们认为美国的退出可能使原本就来之不易的成果付诸东流，更会增加贫穷国家的风险。
更多的国家在谴责美国的同时，也重申了应对全球气候变化的决心。欧盟主席冯德莱恩称《巴黎协定》是全人类最大的希望，并承诺欧盟将坚定不移地履行承诺。中国外交部发言人强调气候变化是全人类面临的共同挑战，没有国家可以无视还不用付出代价。
国际社会普遍认为特朗普此举是对多边主义和全球社会正义的不尊重，美国的自我孤立不止于气候议题，还会由此付出更加沉重和长期的代价。美国主动放弃的国际气候领导力和话语权将会由欧盟和以中国为首的南方国家接管，例如中国和法国在2025年3月发表了“在《巴黎协定》达成十周年之际关于气候变化的联合声明”，明确表示“一些国家从科学共识上倒退、从多边机构退出，这只会让我们进一步坚定决心并加强行动。”中国有机会通过气候外交进一步加深与欧盟、金砖国家、以及全球南方的合作。
全球清洁能源和低碳技术市场
对美国而言，放弃气候协定和多边主义似乎不痛不痒，但从长远看，将被全球清洁能源市场边缘化，从而实打实地影响其经济和社会利益。
清洁能源和相关的技术正在逐渐成为全球经济新的增长点。国际能源署（IEA）估算2024年全球对清洁能源技术和基础设施的投资约为2万亿美元，几乎是对化石燃料投资的两倍，其中美国、欧盟、中国对清洁能源的投资约分别为3000亿、3700亿和6800亿美元。美国退群将导致美国企业难以继续参与对全球清洁能源市场的塑造，从而将清洁能源和低碳技术的市场竞争力拱手让给中国和欧盟。拜登政府曾一度试图通过通胀削减法案（Inflation Reduction Act）等系列政策措施让美国在绿色低碳技术领域超车；但特朗普的反作用力，把赛道完全让给了中国和欧盟。光伏产品、锂电池和电动汽车被称为中国对外贸易的“新三样”，中国也在逐步成为相关领域技术标准和市场规则的制定者。
特朗普上任后撤销了美国所有的气候资金承诺，其中包括美国前总统拜登在任期间发起的一项规模达到110亿美元的美国国际气候融资计划，和具有广泛国际影响力的能源公正转型合作伙伴关系（Just Energy Transition Partnership, 简称JETP）。
笔者在2024年8月发布的报告中曾预测，美国大选给JETP的推进带来重大不确定性，有可能导致JETP拖延乃至无疾而终；特朗普一旦重掌白宫，美国甚至可能会直接退出JETP。
拜登在任期间，美国参与了南非、印度尼西亚和越南的JETP，初始资金承诺总额超过40亿美元。美国退出后，英国和欧盟国家表示会继续全力支持南非实现能源公正转型，且南非已经制定了63亿美元的具体投资计划，其中的20亿美元已经按计划支出。相比之下，印尼和越南的JETP推进迟滞。尽管德国和日本表示会共同领导印尼JETP，但目前印尼仅披露了3亿美元的赠款和技术援助支出（在资金承诺中占比2.56%），其余形式的资金支持能否到位尚未可知。越南JETP由欧盟和英国共同领导，目前还处于项目识别和申请阶段，暂无具体的资金支出情况。
美国对各国JETP的初始资金承诺（亿美元）
数据来源：南非、印尼、越南三国的JETP投资方案
2025年4月23日，习近平主席在气候和公正转型领导人峰会上致辞，表示“中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇”。
在美国热衷于单边主义、保护主义，罔顾气候变化对人类命运影响的当下，全球南方对中国通过金砖国家、南南合作、一带一路等机制与各国深化在气候变化和能源转型领域的合作抱有殷切的期待。南非ESG投资专家Teboho Makhabane认为，中国可能会填补美国在非洲留下的一些缺口。
JETP的东道国南非、印尼和越南都是中国带路倡议下的枢纽型合作对象。美国原本在上述国家JETP项目中，参与资金支持或技术援助的领域包括可再生能源发展、混合融资机制、轨道交通系统、能源规划、需求侧管理和节能、公正转型等。在这些议题上，以及电动汽车、关键矿产等领域，中国可通过丰富的政策、技术和市场经验提供支持，具有广阔的交流合作空间。
以非洲为例，中国已连续15年保持非洲第一大贸易伙伴地位。自2006年起，中非发展基金累计在39个非洲国家投资决策约76亿美元，撬动中国企业对非投资超过320亿美元。2024年，中非发展基金在中非合作论坛北京峰会下设立规模50亿人民币的“中非绿色产业链专项资金”，重点支持非洲清洁能源、绿色交通、绿色矿产的发展和传统产业绿色升级。该专项资金下的首个能源项目，南非TFC一期光伏项目于2024年11月14日正式开工。2027年前，中国将帮助非洲实施30个清洁能源和绿色发展项目，帮助非洲打造绿色增长引擎。帮助非洲实现绿色增长不仅是在帮助非洲提升自主减缓与适应能力，为全球“共同但有区别的责任”原则注入行动力，也将通过技术支持-金融援助-基础设施建设的合作模式，为全球南方国家的能源转型和国际合作提供范例。
参考文献：
1.Presidential Actions: Putting America First in International Environmental Agreements (January 20, 2025). https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/putting-america-first-in-international-environmental-agreements/
2.Javier Milei eyes exit from Paris climate deal. https://www.ft.com/content/4957bc54-5b7b-496d-8c98-ba42ff508e85
3.Indonesia backs climate deals after envoy’s Paris skepticism (06/02/2025). https://www.france24.com/en/live-news/20250206-indonesia-backs-climate-deals-after-envoy-s-paris-skepticism
4.Reuters. World reacts to Trump withdrawing US from Paris climate pact (January 22, 2025). https://www.reuters.com/business/environment/world-reacts-trumps-plan-withdraw-us-paris-climate-pact-2025-01-20/
5.Von der Leyen: Paris climate deal still ‘best hope for all humanity’. https://www.politico.eu/article/ursula-von-der-leyen-paris-climate-deal-donald-trump-eu-commission-us/
6.中华人民共和国和法兰西共和国在《巴黎协定》达成十周年之际关于气候变化的联合声明(2025-03-27). https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7015841.htm
7.IEA. World Energy Investment 2024 overview and key findings. https://www.iea.org/reports/world-energy-investment-2024/overview-and-key-findings
8.Statement 6 March 2025. https://www.bmz.de/en/news/press-releases/statement-flasbarth-withdrawal-us-jetps-248278
9.习近平在气候和公正转型领导人峰会上的致辞(2025-04-23). https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202504/content_7020623.htm
10.‘The show must go on’: South Africa’s energy transition withstands Trump tensions. https://www.ft.com/content/5651dea7-9102-4d06-b9b1-7383bf745dae
11.中非发展基金助力中资企业在南非开发投资的首个光伏电站项目开工建设. https://www.cadfund.com/News/7/1615.htm
