美国总统特朗普执政百日行政令分析：美国放松能源与电网监管的政策分析

美国联邦政府加强对有垄断性质的能源行业进行监管，成立美国联邦能源监管委员会（FERC）。能源部门主要监管电力和天然气输送垄断环节。

 

美国能源部执行命令的最新进展与策略调整

 
在该命令的指导下，DOE采取了多项措施以减少监管负担并促进能源项目发展。2025年4月24日，特朗普政府宣布实施紧急许可措施，将联邦土地上的能源和矿产项目审批时间从数月或数年缩短至最多28天。这一政策适用于石油、天然气、煤炭、铀、地热、关键矿产、生物燃料和动能水电等项目，但不包括太阳能和风能。能源部长Doug Burgum强调，此举旨在提高美国能源独立性，降低燃料成本，并增强国家安全。
 
此外，DOE还加快了能源项目的审批流程。2025年1月21日，DOE宣布结束液化天然气（LNG）出口暂停，恢复对非自由贸易协定国家的LNG出口许可审查，标志着“能源主导战略”的回归。这一举措被视为特朗普政府推动能源独立和市场自由化的关键步骤。
 

煤电与气电结构变化：政策与市场的双重驱动

 
在放松监管政策的引导下，特朗普政府尝试恢复对煤炭产业的扶持，尤其强调其在“基载电源稳定性”中的战略作用。然而，从市场与技术演进的角度看，美国煤电退役趋势仍难逆转。据美国能源信息署（EIA）数据，2025年全年预计将有超过12.3GW的发电装机退役，其中逾66%为煤电厂。过去三个月内，内布拉斯加、密歇根与德克萨斯三州均有超过1 GW的煤电装机宣布退役或转型为天然气机组，其中包括Intermountain和Comanche等大型燃煤设施。
 
与之形成对照的是，天然气发电及可再生能源投资项目仍在资本市场中表现强劲。由于监管放松减少了天然气项目的前期报批壁垒，大量联合循环燃气轮机（CCGT）项目快速上线，其中超过40%配备碳捕集与封存系统（CCS），成为低碳转型的中间路径。此外，大量原规划的风光+储能项目被迫推迟或取消，部分开发商将注意力转向灵活燃气资产投资，用以参与即将重组的容量市场和应急调度机制。预计，美国能源信息署（EIA）2025年将新增63吉瓦的公用事业规模发电容量，其中太阳能、风能和电池储能占据主导地位。这一转变既是对DOE新政的适应，也是对频繁极端天气事件和电网负荷不稳定的技术应对。
 

核电重启与小堆战略：安全稳定的新支点

 
在强化电网稳定性的战略目标下，核能因其高可靠性与零排放属性，再次成为政策聚焦的核心领域。过去三个月，美国核电行业迎来了标志性事件——密歇根州Palisades核电站在获得DOE 4.7亿美元贷款担保后，重启流程，预计于2025年10月重新并网运行。这是美国历史上首个实现复运的商用核电站，标志着联邦政府对核电在国家能源安全中“战略储备”角色的重新定位。
 
人工智能（AI）在美国处于领先地位，发展迅速，是重要的战略新兴部门。AI发展的背后是能源。随着AI项目布置越来越大、云计算和数据中心的建设发展，电力需求增长速度超过了现有电厂设施的建设能力，美国政府大力推动核电发展，引领全球的核电进程。
 
同时，DOE对小型模块化反应堆（SMR）技术的支持力度持续加大。2025年第一季度，Oklo与NuScale两家SMR开发商获得总计超2.3亿美元的税收减免与贷款支持，其中Oklo已宣布与多个高性能计算数据中心达成联合供能合作协议，以实现核电+数字产业的新型融合模式。此外，核能在跨区域电力调配中的可调节属性，被DOE视为在极端天气与能源基础设施遭遇攻击时的“防御资产”。基于此，特朗普政府已开始向世界银行施压，要求其解除对核能项目的投资禁令，为美国核技术在全球的推广打开资金渠道。
 

全球与中国的气候与能源转型影响

 
美国监管政策的转向不仅改变国内能源结构，也对全球气候治理格局产生连锁反应。一方面，放宽监管与成本导向的政策目标削弱了《巴黎协定》下各国对美国气候承诺的信任基础。英国政府在2025年4月启动全球清洁能源投资保护战略，明确提出以“监管可预测性”为绿色资金护航，试图吸引从美国撤出的国际基金和产业资本。
 
根据《2024排放差距报告》发布的分析，联合国环境规划署（UNEP）指出，美国如果废除现有的主要清洁能源法规，到2030年其温室气体排放量将比基线情景高出8%-10%。这一变化将导致全球整体排放量额外增加约4亿吨二氧化碳，这不仅会加剧气候变化的压力，还会显著降低全球实现《巴黎协定》1.5°C目标的可能性，预计这一目标的实现概率将下降至约14%。
 
但尽管政策大力扶持煤电，EIA监测数据显示2025年美国仍退役12.3 GW煤电机组（占存量6%），全球煤电占比降至33%。其中，退役机组中83%被燃气发电替代，其中47%配备碳捕集系统（CCS），推动全球CCUS投资增长至240亿美元。
 
世界核协会报告揭示，美国小型模块化反应堆（SMR）技术凭借政策支持抢占15%的全球市场，导致中俄核电出口订单减少23亿美元。此外，美国政策的转变将削弱全球气候行动的多边合作基础，可能对国际气候合作的未来产生深远影响。
 
另一方面，中国作为全球最大可再生能源投资国，面对美方清洁能源发展居后的趋势，正在强化自主创新与市场主导的能源转型模式。尽管美国取消太阳能关税豁免将使中国对美组件出口下降20%，但通过东南亚产能转口仍可维持全球75%的供应占比。根据中国机械工业信息研究院的分析，预计中国绿色技术产品（如电动车、电池和光伏组件）的出口将继续保持强劲增长。 2023年，这些产品的出口年增长率为30%，远高于整体出口的0.6%。 预计这一增长势头将持续，主要受益于成本竞争力和全球需求的推动。中方多家能源智库指出，美方对传统能源的政策倾斜将刺激国际能源价格的阶段性波动，进而影响中国煤炭进口成本与LNG合约履约压力。
 
有分析指出，中国可利用美方对核电、小堆技术输出的松动窗口，在“一带一路”能源合作中提升话语权，推动自主核电技术标准“出海”。美国核裂变技术积极研发更安全可靠的堆型，在核聚变技术和示范项目投入更多的资源以保持其领先的地位。中国同时也在积极发展核电。中国已建和在建项目已是全球核电装机容量最大的国家。2030年装机容量可能达到1亿千瓦左右。中美两国在核电的建设、制造和研发上是世界前二位的国家，有开展互相交流合作的潜力。
 
在气候金融领域，绿色和平研究显示美国退出气候资金机制造成70亿美元/年的缺口，中国通过“一带一路”绿色债券募资210亿美元，其中38%用于填补新兴市场项目资金断链。据国家能源局研究团队预测，全球气候行动放缓将促使中国加强国内可再生能源布局。预计到2030年，中国风电与光伏总装机容量将超1600 GW，比原目标提前实现。
 

总体来看，特朗普政府通过《放松监管行政命令》所推动的能源政策改革，既为短期内释放能源产业资本创造了空间，也加剧了气候治理体系的结构性不确定性。中国的能源监管体系的建设和发展，可从美国监管体系的建立、演变、改革和变化汲取有益的经验和教训。

 

参考文献：

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5.https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/uk-kicks-off-energy-security-summit-with-offshore-wind-supply-chain-investment-2025-04-23/.com

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8.https://world-nuclear.org

9.https://about.bnef.com/blog/

10.https://www.mnimarkets.com/mni-interview-china-green-exports-to-maintain-strong-growth

11.https://www.greenpeace.org/international/

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/unleashing-prosperity-through-deregulation/

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