【嘉宾对话】清洁取暖的路径与对策

     “双碳”背景下，可再生能源供热应该处于优先发展的战略地位，原因在于：一、可再生能源可以实现提供清洁能源、减少环境污染以及减少碳排放三者的协同治理；二、农村可再生能源的分布式特点和供暖的分布式特征可以很好的匹配，这减少了大量基础设施投资，提升能源资源利用效率；三、可再生能源供热可以在农村地区创造就业，提高农民的收入。

       对此，“十四五”期间我们要：一、加强顶层设计，制定可再生能源供热的中长期发展规划，设定发展目标、发展原则、重点任务、重点工程以及保障措施；二、要加大技术创新和科技研发，通过技术降低成本提高供热稳定性；三、创造一个好的市场环境，通过市场需求拉动可再生能源供热行业发展。

       “十三五”期间电能替代取得较大成效，主要得益于三个方面：第一，政策的支持，“十三五”期间出台国家层面电能替代专项政策超过30项，分为鼓励发展类、环保约束类和资金补贴类；第二，实施主体共同努力，尤其是一些承担了较大政治责任和社会责任的主体；第三，电能替代关键技术和电能替代标准都取得了创新的突破。

       针对“十四五”期间清洁取暖煤改电，我认为农村地区清洁取暖煤改电依然是需要重点关注的问题，如何在“十四五”期间建立一种长效的运营机制也是急需解决的问题。对此，我提两个建议：一是在设计路径过程中，坚持系统思维；二是要提高农村电气化水平，利用非采暖季节的容量价值，发展农村经济，提高农村电气化水平，实现良性发展。

      农村地区建筑节能工作的“难”概括起来是“两难一缺”：第一，让地方政府重视这项工作，下定决心做建筑节能改造比较难；第二，工作实施难，全国各地农房长期自建自管，千差万别，很难用一套统一的标准去快速推进。且它的施工周期长，对老百姓的生产生活影响较大；“一缺”是指缺资金。农房节能改造很难形成利润，难以走市场化道路，这样就要依靠大量的财政补贴，但对此，有关部门尚未达成统一的意见。

      我对此的建议是“两新两旧”。两旧建议：一、加大财政支持；二、出台农房建设管理办法。两新建议：一、地方政府用精细化有监测实效的对比数据，夯实基础数据，量化改造效果，加强有关部门重视程度；二、因地制宜开展低成本改造，加强低成本技术对应的产品和产业配套能力。

       根据我们团队的定量研究，“十三五”时期北方五省环保治理有显著的健康效益，由于散煤替代和清洁取暖政策，避免的过早死亡人数累计约34000人，相当于统计生命价值收益超过1400亿元人民币。“十四五”期间强化的散煤替代政策可避免的过早死亡人数累计约为31000人，而统计生命价值收益会超过1800亿元人民币，居民对环境治理的支付意愿将进一步增加。

       因此，要从供需两端促进政策更好的实施落地，随着收入增加和对环保、健康的关注度提升，未来政策实施阻力可能会小一点。

       可再生能源对碳中和的实现会起到非常重要的作用。一方面， 2030-2035年间散煤基本上将全部退出；另一方面，生物质发电制热加上碳捕捉与封存技术可在2040年远期提供负排放，将是碳中和的重要助推技术。