【嘉宾对话】散煤治理的长效机制

       对于工业窑炉散煤治理，“十四五”将面临很大难题，我们需要做好以下工作：

       “十三五”时期，农村散煤治理和清洁取暖取得了很大成效，主要体现在以下几个方面：第一，烧散煤的现象明显减少；第二，农民清洁取暖和环保意识不断提升；同时，不只是政府项目在推动，市场也在推广。

       但这只是解决了“建起来、用起来”的基础问题，农村散煤治理所面临的最大挑战是可持续问题，即返煤风险，特别是使用安全性问题。这背后有几个原因：一是技术路径选择。二是厂家和产品的选择。

       对于农村散煤的进一步治理，“十四五”时期要解决“用得好、愿意用、可持续”的问题。重点工作要注意从有到精，完善机制，提升质量。第一，做好顶层设计，着眼于未来的发展，分步分区稳妥推进；第二，解决机制问题，坚持政府引导，企业为主，居民可承受原则。解决好市场功能与政府职能的平衡问题；第三，从用户需求角度出发，通过技术创新、模式创新和服务创新，挖掘市场潜力，满足市场需求；第四，政府加强监管，建立长效运维管护机制和模式，总体布局，一体化推进，保证工程的质量和用户使用安全问题。

       清洁取暖试点推进主要有以下几个经验：一是有明确的改进目标；二是有经济政策的引领，包括价格政策和补贴政策两个层面；三是多元化监督机制。

       针对散煤治理中，政府补贴逐步退坡，但运行成本居高不下的情况，解决建议有二：在国家层面，中央财政在大气污染防治资金里应明确运行补贴的金额和标准，让资金可以真正落实；在地方层面，要优化运行补贴政策；还要加强监测、评估，合理退坡。

       对于将运行补贴集中用于补贴农村建筑改造，我认为是有道理的，但还需要加强顶层设计。