【报告】山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析（简版）
2023年8月17日，北京大学能源研究院、山东省热电设计院联合发布报告《山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析（简版）》（以下简称“报告”）。报告预计，通过设定科学有效的转型优化路径，在2030年前，山东省有望淘汰约60%的中小煤电装机，在实现能源保供的同时，大幅提升存量中小煤电机组的能效和环保水平，推动山东省煤电装机规模尽早达峰。
山东省是我国供热、供电需求大省，也是电力装机大省，其中煤电装机容量超过1亿千瓦，在能源保供中发挥了重要作用。目前，山东省仍存在较多30万千瓦以下的中小燃煤电厂。这些中小燃煤电厂以热电联产机组为主，机组容量仅占全省总量的20%，却承担着满足全省80%供热需求的重任。面向“双碳”、新旧动能转换和能源保供等多重目标，山东省需要加快推进煤电优化转型，特别是推动中小煤电的低碳高质量发展。
报告指出，山东省中小燃煤电厂中除了部分高能耗、服役年限长的落后机组外，还有大量高能效的分布式背压机组。在推进“上大压小”工作中，山东省应综合考虑煤电的发电和供热功能，辩证看待机组容量大小与能源效率之间的关系。
为更有针对性地评估山东省中小煤电转型优化的优先级和发展路径，报告结合国家和山东省相关政策文件和行业标准，从能效（供电和供热煤耗）、技术（压力参数和机组类型）、控制（效率和服役年龄）、可替代性（与热电大机组的距离）四个方面出发，建立了一套30万千瓦以下中小燃煤电厂定量评价指标体系。根据评估结果和中小燃煤电厂机组参数、运行情况、地理位置、所在区域供热需求、非煤资源禀赋和替代潜力等因素，报告对每台机组都定制化地提出了不同的发展路径，具体可分为上新压旧、升级改造、产能优化替代、应急备用、关停淘汰、保留运营，以及合理新增。
报告认为，基于上述路径，预计到2030年前，山东省中小燃煤机组将完成约60%的净淘汰，每年至少减少标煤消费1300万吨以上，减少碳排放3400万吨以上。2030年后，随着供热需求增速放缓，存量机组服役年限增加，以及清洁供电供热技术的进一步发展，山东省可以着手重点推动存量中小煤电机组的关停淘汰，以非煤清洁资源和存量燃煤大机组进行替代。
报告也对山东省中小燃煤电厂的低碳高质量发展提出了政策建议，包括：保持严控煤电项目的战略定力，因地制宜制定中小燃煤电厂的转型优化路径，真正做到“一企一策”，精准施策，以机组能效水平和实际作用而非容量大小作为关停和准入的标准；强化市场机制对中小燃煤电厂退出的引领作用，考虑引入中小煤电退出竞拍机制；大力发展非煤清洁能源供电和供热；推进余热利用和建筑节能等。
北京大学能源研究院特聘研究员杨富强表示，在落实“双碳”目标和构建新型能源体系的背景下，山东省面临很大的减煤降碳压力。积极推动山东省中小煤电的低碳高质量发展，制定科学有效的转型退出路径和时间表，不仅可以助力山东省煤电结构优化，提高清洁能源供热比重，也可以为其他供热、供电大省提供一个兼顾安全保供和煤电转型发展的典型案例。
