【报告】中国散煤综合治理调研报告（2023）
2023年9月19日，由北京大学能源研究院主办，自然资源保护协会（NRDC）支持，绿色创新发展研究院、磐之石环境与能源研究中心协办的第八届中国散煤综合治理大会在京举办。会上，《中国散煤综合治理调研报告（2023）》（下称《报告》）正式发布。
根据《报告》，2022 年，我国散煤治理稳中有进。在工业散煤治理方面，35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉的锅炉容量和煤耗量分别较2021年下降21.8%和13.4%；建材行业小窑炉2022年散煤消费量较2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我国北方地区清洁取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供热规模持续扩大。目前，重点区域清洁取暖改造已基本完成，西北和东北地区热源清洁低碳化技术路线已初步形成：西北地区以“太阳能+”为主，以“煤改气”和“煤改电”为辅；东北地区以生物质为主，以太阳能和电采暖等为辅。
当前，我国散煤治理呈现出明显的区域性差异，在“深水区”向纵深挺进的过程中，面临着治理难度升级的巨大挑战。北大能源研究院特聘研究员杨富强强调，散煤治理将步入稳妥有序推进的新阶段，从“攻坚重点区域”转向“巩固重点区域、拓展非重点区域”，从“聚焦重点领域”到“全面查缺补漏”，从“追求规模和速度”转向“追求质量和长效”，从“补贴推动”转向“市场驱动”，从“单一热源清洁化”的技术改造转向“能源绿色低碳化的系统建设”。
为此，《报告》建议散煤治理工作应更加注重系统性和协同性。强化散煤治理目标协同、政策协同、区域协同、领域协同、任务协同、监管协同。在工业领域，加快实施热电厂供热半径15公里范围内燃煤锅炉关停，实施区域差异化的燃煤小锅炉污染排放深度治理和清洁能源替代，加快产业的绿色升级。在民用领域，以长效为核心，分类指导，分区域稳妥有序推进。因地制宜、因户施策，同步开展热源清洁低碳化改造和建筑能效提升，从供需两端提振清洁取暖市场，加强全过程专业化运营管理以及技术和模式创新。
此外，农村仍是我国散煤治理中的重点和难点，农村散煤治理应坚持生产与生活并重，构建以可再生能源为主的农村能源系统。《报告》建议，尽快建立并完善农村能源统计制度；因地制宜地发展光伏、风电、生物质、天然气、地热等多品种可再生分布式能源，促进不同品位能源高效梯级利用；提升农网供电保障水平，并积极推进农业农村领域电气化；建设热电协同、因地施策的清洁供暖体系。
自然资源保护协会（NRDC）北京代表处首席代表张洁清表示，这些年的散煤治理卓有成效，从原来的量大面广到北方平原重点区域得到有效治理，可再生供热规模持续扩大。她在发言中强调，东北和西北地区采暖期较长，而建筑改造工期短、难度大，散煤治理任务更重。今后这两个地区可能会成为散煤治理的主战场，需要因地制宜、因时制宜，探索适合当地情况的散煤治理方式和最佳实践。
杨富强表示，近年来，清洁取暖工作愈发受到各级政府的重视，散煤治理工作力度加大。在接下来的散煤治理中，各部门间的沟通协调将尤为重要，降碳、减污、清洁能源利用等工作应进一步协同，推动我国在2030年前实现散煤清零。
